vorgestellt von Thomas Ax

Die Rahmenvereinbarung ist das zentrale Instrument für eine intelligente Ökonomisierung der kommunalen Beschaffung von Handwerkerleistungen. Durch die Bündelung wiederkehrender Bedarfe – wie Instandhaltungen, Reparaturen oder Kleinaufträge – senken Kommunen ihren administrativen Aufwand drastisch und sichern sich gleichzeitig verlässliche Konditionen.

Vorteile von Rahmenverträgen für Kommunen

• Prozesskosten senken: Statt für jede kaputte Fliese oder defekte Steckdose ein neues Vergabeverfahren zu starten, reicht ein einmaliges, strukturiertes Ausschreibungsverfahren für die gesamte Vertragslaufzeit.
• Schnelle Reaktionszeiten: Im Bedarfsfall (z. B. Rohrbruch in einer Schule) kann der Auftrag ohne Verzögerung direkt elektronisch oder per Abrufzettel an den Vertragspartner vergeben werden.
• Budget- und Planungssicherheit: Durch vorab definierte Verrechnungssätze (z. B. Stundensätze, Materialaufschläge) bleiben die Kosten kalkulierbar.
• Attraktivität für den Mittelstand: Durch die Vereinbarung von Losen (z. B. nach Gewerken oder Stadtbezirken) bleibt die Ausschreibung auch für lokale Handwerksbetriebe attraktiv und machbar.

Strategische Kernkomponenten bei Handwerker-Rahmenverträgen

Für eine rechtssichere und wirtschaftliche Umsetzung sollten folgende Aspekte strukturiert werden:

1. Mengensteuerung und Leistungsbeschreibung

Da der genaue Bedarf im Vorfeld oft nicht exakt feststeht, arbeitet man mit Schätzmengen basierend auf den Vorjahren.

• Urkalkulation / Standardleistungsbuch: Nutzung von standardisierten Leistungspositionen (z. B. nach STLB-Bau), um Nachtragsrisiken zu minimieren.
• Höchstgrenzen: Nach aktueller Vergaberechtsprechung (EuGH) muss eine betragsmäßige oder mengenmäßige Höchstgrenze im Vertrag genannt werden, bei deren Erreichen die Rahmenvereinbarung endet.
  
  2. Vergabemodelle (Einzel- vs. Mehrpartner-Rahmenverträge)
  
  

• Single-Partner-Modell: Ein Handwerksbetrieb erhält den Exklusivauftrag für ein Gewerk. Maximale Effizienz im Abruf, jedoch Risiko bei Kapazitätsengpässen des Betriebs.
• Multi-Partner-Modell (Kaskadenprinzip): Es werden Verträge mit mehreren Betrieben geschlossen. Firma A wird zuerst angefragt; hat diese keine Kapazität, rückt Firma B nach. Dies sichert die ministerielle Absicherung bei Notfällen.
  
  3. Preisanpassungsklauseln

Gerade im Handwerk sind Material- und Lohnkosten volatiler geworden. Reine Festpreise über vier Jahre schrecken Bieter ab oder führen zu extremen Risikoaufschlägen.

• Einbau von Gleitklauseln (gekoppelt an Indizes des Statistischen Bundesamtes für Erzeugerpreise oder Tariflöhne), um faire Partnerschaften zu garantieren.
  
  

Vergaberechtliche Leitplanken

• Laufzeit: In der Regel dürfen Rahmenvereinbarungen im Unterschwellen- und Oberschwellenbereich eine Laufzeit von 4 Jahren nicht überschreiten, es sei denn, es liegen sachlich gerechtfertigte Sondergründe vor.
  
  
• Losaufteilung: Nach § 97 Abs. 4 GWB (bzw. den jeweiligen Landesvergabegesetzen im Unterschwellenbereich) sind Aufträge in der Regel nach Fachgewerken (Maler, Sanitär, Elektro) und ggf. Teilgebieten (Gebietslose) aufzuteilen, um den Mittelstand zu schützen.

Welche Rahmenverträge kommen in Frage?

Rahmenvertrag 2026-2028 Dachdecker-, Klempner- und Zimmerarbeiten

Rahmenvertrag 2026-2028 Fliesen-, Platten- und Estricharbeiten

Rahmenvertrag 2026-2028 Heizung

Rahmenvertrag 2026-2028 Landschaftsbauarbeiten

Rahmenvertrag 2026-2028 Malerarbeiten

Rahmenvertrag 2026-2028 Metall-, Stahlbau- und Beschlagsarbeiten

Rahmenvertrag 2026-2028 Raumlufttechnische Anlagen

Rahmenvertrag 2026-2028 Rohbau

Rahmenvertrag 2026-2028 Tischler-, Parkett- und Beschlagsarbeiten